樹木は使用できないとのことですが、２ｍ以下の低木はどうでしょうか？例えばハーブの中にも低木のカテゴリーに入るものもありますので、線引きについて教えてください。

基本的に低木は「樹木」にあたりますので、使用不可となります。

あくまでも公園内での植栽で、木本は台帳に乗せる必要があることから利用は不可となります。
線引きとしては、植物学上の分類で草本とされているものは可、木本とされているものは不可という分けとします。