健全性IIIを、III-1III-2の2つに分けている理由や区分基準は？

「舗装点検要領」p11の損傷の進行が速いアスファルト道路の健全性診断の項をご覧ください。損傷レベルの大きい健全性IIIの区間は、路盤以下の層の健全性の想定を加えIII-1、III-2に区分しています。
（参考url）https://www.mlit.go.jp/road/sisaku/yobohozen/tenken/yobo28_10.pdf