セットバックラインに花壇を作っても良いですか？

セットバックを行った場合「道路」という扱いになるため、花壇はもちろん駐車スペースとしても利用ができませんので注意しなければいけません。
花壇・駐車として土地を使用したい場合は、セットバックした後の自由に使用できる範囲を把握した上で利用しましょう。
また、セットバックを拒否することは法律に違反することとなるため、建築の許可すら与えられないことになります。